人民法院如何建立与完善先进性教育长效机制

人民法院如何建立与完善先进性教育长效机制

李强国

《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》提出，“要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制”。当前，法院系统如何按照中央先进性教育的要求，切实把先进性教育活动取得的成效和创造的成功经验转化为经常之举，建立健全党员长期受教育、永葆先进性的长效机制和党员教育管理的长效机制，使党员先进性教育的成果得以巩固和扩大，既是加强人民法院党员先进性教育的重要内容，也是新时期加强法官队伍职业化建设，提高法官党员政治素质的重要措施。下面，我结合法院系统开展保持共产党员先进性教育的实际和法官党员的思想实际，提出自己的一些看法和设想，供同志们参考。

一、建立健全法官党员先进性教育长效机制的重要意义

人民法院是国家的审判机关，人民法官依据法律赋予的职责代表国家行使审判权。因此，最高人民法院将建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、司法公正”的职业法官队伍，作为人民法院加强法官队伍建设的根本目标。而政治坚定更是法官队伍建设的首要标准。如何使掌握国家审判权的法官做到政治坚定？从法官队伍政治面貌构成上分析，法官中90%以上是党员，因此，加强法官党员的先进性教育具有特殊而重要的意义。

第一，建立健全法官党员先进性教育长效机制是开展先进性教育活动提出的明确要求。

中央关于开展保持共产党员先进性教育活动的意见提出，“要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制”。胡锦涛总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上指出，要“积极寻找新的历史条件下做好党员经常性教育管理工作的方法和途径，努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制”。他在贵州考察工作就先进性教育活动所作的重要讲话中强调：“能不能在坚持党要管党、从严治党方针和建立新形势下广大党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制方面有新收获，也是衡量这次先进性教育活动有没有取得实效的一个重要标准。”因此，建立健全保持法官党员先进性长效机制，是先进性教育活动必须做好的规定动作和必须达到的目标要求，也是检验教育活动成效的重要标准。

第二，建立健全法官党员先进性教育长效机制是制度的保障功能在党的先进性建设上的必然反映。

党员的先进性主要体现在党员的思想品质、工作作风和实际行动等方面，其中的关键是实际行动。对法官党员来说，就是要将“公正司法，一心为民”的司法理念和“公正与效率”的司法主题转化为具体的司法行为。一个人的行为主要受教育、自觉和制度的影响，教育可以转化一个人的思想，培养他高尚的情操、先进的觉悟，但要将思想化为行动，仅靠教育和自觉是不够的，还需要从制度上加以引导和规范，用制度来规范法官党员的司法行为。因此我们必须重视发挥制度的保障作用，建立长效的法官党员教育管理机制。

第三，建立健全法官党员先进性教育长效机制是党的经常建设与集中建设有机结合的集中体现。

把经常性教育与适当的集中教育结合起来，是我党解决自身存在问题、加强自身建设的一条重要经验。人民法院作为国家审判机关，必须坚持党的绝对领导，加强党的先进性建设。重要的一条就是要加强对法官党员的先进性教育，要把党的经常性教育和集中教育的优良传统与法院审判工作相结合，要进一步认识和把握新形势下加强人民法院党的先进性建设的规律，通过短期集中教育和经常性教育互相配合，努力在法院党的教育体制机制上进行加强和改善，使先进性教育活动取得的成效、创造的经验转化为规章制度，转化为经常之举，在今后的工作中长期遵循。     

二、建立健全法官党员先进性教育长效机制需把握的几个问题

建立健全法官党员先进性教育长效机制，需要与审判工作、法院管理、司法改革相结合，既要体现党的先进性建设的具体要求，又要体现法官党员的先进性标准。当前，需要把握这样几个问题：

一要坚持继承与创新相结合的指导思想。     

我们党成立八十多年来，已经建立了包括加强党员队伍建设的一系列工作机制。但这些制度和机制对加强法院党的建设和法官党员教育，不可能一劳永逸，而应结合审判工作实际需要在实践中不断补充和完善。人民法院要与时俱进加强对法院党的先进性建设的研究，在继承和发扬过去行之有效的传统办法的同时，进一步解放思想，转变观念，总结运用好在先进性教育实践中探索出的新途径新方法，制定出体现时代特征和符合法院工作规律的规范性要求。

二要坚持从实际出发实事求是的工作方针。     

建立健全长效机制，就是要构建一个结构合理、功能齐全、关系协调、程序严密、运转高效的机制。这个长效机制由党章、条例、准则、决定、规定、办法、意见等一系列规章制度构成的制度体系，是一个系统工程。由于人民法院审判工作的特殊性，建立健全法官党员先进性教育长效机制，必须坚持从发言工作实际出发，严格按照中央要求，在遵从党章的前提下，制定和完善体现法院特色的制度。     

三要坚持全面系统推进的工作原则。     

一是对现有制度没有很好贯彻执行的，要制定有力措施确保制度执行；二是对制度内容不完善的，要充分吸收这次教育活动中创造的新鲜经验及时进行补充完善；三是对需要建立新制度的，要积极探索抓紧研究建立；四是对现在已有的制度进行梳理整合，使各项制度能够相互配套、紧密衔接。在完善制度时，要制定相应的监督制度，整体推进。     

四要坚持人民群众满意的工作标准。     

中央一再强调，要把先进性教育活动办成群众满意工程，把群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。人民法院在打击犯罪、化解纠纷、保障权益中，具有特殊的法律职能作用，是人民群众维护合法权益的最后屏障。因此建立符合法院特点的长效机制，要着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，坚持走群众路线，使法官受教育，使群众得实惠。

三、建立法官党员先进性教育长效机制应采取的主要对策和措施

如何把保持党的先进性的要求，运用到法官党员的日常教育和管理中，长期坚持下去，使党的先进性建设形成长效机制？我认为，应采取如下主要对策和措施：

1、要建立健全法官党员长期受教育的学习机制。

要使广大党员法官思想政治觉悟高于一般法官，司法能力和水平高于一般法官，审判工作业绩高于一般法官，就必须建立健全法官党员长期受教育的学习机制。一是要建立党员理论学习和业务学习制度。例如，学习日制度、“三会一课”制度、中心组学习制度、干部培训和轮训制度、党员电化教育制度、学历教育制度、专题培训制度、专业技术培训制度、挂职锻炼制度、外派学习交流制度等等，这些都是行之有效的学习制度，要持之以恒，坚持不懈。二是要进一步改进和完善学习制度。健全的学习制度应该做到时间、内容、人员、效果“四落实”，包括学习要有笔记，每次学习都要签到，并建立党员学习档案。还要有相应的考评、激励制度。要加强对学习制度执行情况的监督检查，这是建立健全学习机制不可缺少的重要组成。要通过检查笔记、学习记录和组织测试等进行督促，促使法官党员加强学习。坚持和完善对法官党员理论学习情况的考核制度，切实把学习掌握理论特别是运用理论解决实际问题作为评价和使用法官的重要依据。三是要建立新的学习制度。在这次先进性教育活动中，各参学单位认真抓好学习，探索出不少好的做法和经验。有的采取“上门讲学”、“派人领学”，有的采取“专人导学”、“结对帮学”，扩大了学习面，改进了学习方式，提高了学习效果。对这些好经验好做法，在制定完善法官党员的学习制度时要吸收进去，形成新的学习制度。     

2、要建立健全纯洁法官党员队伍的管理机制。     

共产党员是用特殊材料制成的，但是党员不是生活在真空里。在改革开放和社会主义市场经济条件下，诱惑和考验很多。先进性教育活动只能是阶段性的，但是党员保持先进性的要求是终生的。因此，要始终坚持党要管党、从严治党的方针，对法官党员的管理监督常抓不懈。一是要坚持用党章以及各类党内法规严格规范党员的行为。这是党员管理最根本的依据和最重要的要求。每一个党员都要认真履行党章所规定的党员八项义务。党员领导干部还要认真按照党章关于党员领导干部的六条基本条件去要求自己。同时，要坚持以“八个坚持、八个反对”的要求和《党员权利保障条例》、《党内监督条例(试行)》、《纪律处分条例》、《关于党内政治生活的若干准则》等党内重要法规来激励和约束每一个党员，加大监督检查力度，促使党员自觉保持先进性。二是要严格组织生活。这是加强法官党员日常管理的主要途径。党在自身建设的长期实践中形成的组织生活会制度、民主生活会制度、谈话制度、谈心制度、党员定期汇报制度、民主评议党员制度、党费收缴制度、流动党员管理制度等等，是党员管理的有效形式，要结合新的实际加以完善。特别要建立完善下岗职工党员、解除劳动关系党员、失业党员的管理制度，切实加强对流动党员的管理。三是要加强对法官党员领导干部的管理监督。要严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，坚持和完善领导干部谈话制度、诫勉制度、函询制度，强化领导干部经济责任审计制度、重大事项报告制度，切实加强对党员领导干部的日常管理和监督。要认真贯彻执行中组部严肃查处跑官、要官、买官和坚决防止干部“带病提拔”的11项措施。要严肃查处党员干部参与赌博问题。四是要把先进性教育活动中教育管理党员好的做法制度化。在开展先进性教育活动中，胡锦涛同志提出了新时期保持共产党员先进性的“六个坚持”的基本要求。各参学单位都开展了保持共产党员先进性具体要求大讨论，提炼出了本行业、本单位的具体要求。今后我们要把保持共产党员先进性的基本要求以及具体要求进一步学习好、落实好，经常对照检查，并列为组织生活会的一项重要内容。要结合实际，把党性分析制度化，促使党员检查、解决自身存在的突出问题。    

 3、要建立健全党员密切联系群众的服务机制。     

一是要建立健全党组织和领导干部定期征求群众意见的制度。把这次先进性教育活动中广泛征求群众意见好的形式和办法进一步制度化，广开言路，积极畅通民意表达途径，及时了解基层群众所需、所急、所忧、所盼、所想，为他们排忧解难，扶贫济困。二是要坚持和完善党员主题实践活动制度。要着眼于改进“两风”、增进“两情”，把主题实践活动制度化、经常化，努力构建党员发挥先进性的坚实平台。要以学习实践“三个代表”重要思想为主题，通过开展丰富多彩、形式多样的实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件，不断改进领导机关、领导干部的作风和部门的行风，不断增强对人民群众的感情和对工作的激情。     

4、要建立健全加强和改进基层组织建设的工作机制。     

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是保持党员先进性的前沿阵地。当前，随着经济体制改革的进一步深化和社会管理形式的变化，党员的活动领域、活动方式在不断变化。党的基层组织正在从农村、国企、机关、学校等传统领域向社区、新经济组织、新社会组织领域覆盖。要立足于新的实践和新的发展，在以下几个方面建立健全加强和改进基层组织建设的工作机制：一是要健全完善基层组织制度建设和工作机制。要认真贯彻执行中国共产党基层组织工作条例和相关法规，强化组织体系，理顺组织关系，使基层党建工作进一步规范化、制度化。要深入开展农村党的建设“三级联创”活动，使干部经常受教育、农民长期得实惠，促进农村改革发展稳定。要大力实施“双培双带”先锋工程“百千万”行动计划，全面推行乡村为民服务全程代理制。要积极探索充分发挥国有企业党组织政治核心作用的具体途径和方法，推行向非公有制企业选派党建工作指导员、联络员制度。要坚持以服务群众为重点，建立和完善城市社区党建工作新格局。二是要加强党支部制度建设。在这次先进性教育活动中，基层党支部书记发挥了重要作用。加强基层党建工作，必须选配、培训好党支部书记，并把培训工作制度化。党支部要经常开展活动，发挥好战斗堡垒作用。要坚持和完善“创先争优”活动制度，评比表彰先进基层党组织和优秀党员，激励先进，鞭策后进。要建立完善党员示范岗、党员责任区、无职党员设岗定责等制度，发挥好党员服务群众的先锋模范作用。三是要建立健全党内民主参与制度。这次开展先进性教育活动，坚持发扬党内民主，充分调动了广大党员参加活动的积极性。要进一步发扬党内民主，以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，逐步推进党务公开，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性。     

5、要建立健全抓好新形势下党建工作的责任机制。     

建立长效机制，必须继续坚持党建工作责任制、党风廉政建设责任制，建立健全党建工作联席会议制度，不断完善责任机制，突出抓住两条：一是要坚持领导带头。这次先进性教育活动突出强调建立领导责任制，对活动的扎实有效开展起了很大作用。中央政治局常委为全党做出了表率，各级领导干部也都带头学习、带头为群众办实事，带头查找、整改问题，发挥了示范作用。二是要严格实行责任制。事实证明，建立党建工作的长效机制，必须像开展先进性教育活动这样强化领导责任，确保各级党委(党组)主要负责人履行第一责任人，分管负责人履行具体责任人，基层党组织负责人履行直接责任人的职责。要加强党务工作者队伍建设和党员活动阵地建设，并为党建工作提供物质保障条件。     

建立健全人民法院党员先进性教育的长效机制，是一项长期的复杂的系统的党建工程，只要我们坚持在党的领导下，从实际出发，建立符合法院特点的党建制度，我们就一定能够建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、司法公正”的职业法官队伍。